2014年展望能源環(huán)境政策5大看點(diǎn)       隨著環(huán)保關(guān)注度的不斷提高，2013年的三中全會(huì)確立了“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的改革方向，2014年是全面推進(jìn)改革措施的首年，展望這場(chǎng)市場(chǎng)改革，它能對(duì)中國(guó)的能源和環(huán)境政策產(chǎn)生什么影響？民生的能源價(jià)格又將如何變化？作出了以下5點(diǎn)總結(jié)：       1.天然氣價(jià)格 中國(guó)希望提高天然氣占中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的比例，從現(xiàn)在不到5%提升到2020年前的10%，這是作為降低對(duì)煤炭依賴(lài)的一部分努力。然而，受到嚴(yán)格控制的天然氣價(jià)格已經(jīng)打擊了開(kāi)發(fā)非常規(guī)氣源的動(dòng)力，比如說(shuō)頁(yè)巖氣，同時(shí)還導(dǎo)致北部地區(qū)在供暖季節(jié)持續(xù)的供氣短缺。中國(guó)在2011年12月就開(kāi)始嘗試把兩個(gè)地區(qū)的天然氣價(jià)格與國(guó)際價(jià)格接軌，但仍然沒(méi)有在全國(guó)范圍鋪開(kāi)。今年6月，中國(guó)全面上調(diào)了出居民用氣以外的天然氣批發(fā)價(jià)格，但接著就沒(méi)有什么巨大的政策變動(dòng)了。       2.電力價(jià)格 電價(jià)控制已經(jīng)打擊了開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)可再生能源的動(dòng)力，鼓勵(lì)了對(duì)燃煤發(fā)電廠的依賴(lài)，而這些發(fā)電廠卻造成了嚴(yán)重的空氣污染。中央政府已經(jīng)采取了改革電價(jià)的進(jìn)一步行動(dòng)，但仍然缺乏大規(guī)模的改革。在2012年6月，中國(guó)對(duì)居民用戶(hù)引入了基于使用量的階梯電價(jià)。今年8月還上調(diào)了企業(yè)支付給可再生能源和升級(jí)設(shè)備減少污染的燃煤發(fā)電廠的電價(jià)。預(yù)期未來(lái)階梯電價(jià)體系將會(huì)向其它消費(fèi)者引入，比如說(shuō)企業(yè)用戶(hù)。       3.清潔能源成本更高 中國(guó)在2013年已經(jīng)在收緊清潔燃油標(biāo)準(zhǔn)和汽車(chē)尾氣排放上邁出了重大一步，這占了PM2.5排放量的接近30%。今年2月，中央政府公布了一份四年計(jì)劃，目標(biāo)是提升燃油標(biāo)準(zhǔn)至接近歐美的水平。今年3月，中國(guó)還公布了油價(jià)的重大改革，使油價(jià)更接近國(guó)家油價(jià)。今年9月，中國(guó)政府表示消費(fèi)者將要承擔(dān)收緊燃油標(biāo)準(zhǔn)的部分成本。2014年將能進(jìn)一步厘清消費(fèi)者和煉油廠將怎么分?jǐn)倢?shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)的成本。       4.生產(chǎn)分成合約 如果中國(guó)希望加快非常規(guī)和深水資源的開(kāi)發(fā)，中國(guó)將需要修改其與外國(guó)企業(yè)的能源合約。外國(guó)企業(yè)通常要承擔(dān)所有的勘探和開(kāi)發(fā)成本來(lái)?yè)Q取49%的項(xiàng)目產(chǎn)出。中國(guó)希望通過(guò)頁(yè)巖氣和深水鉆探來(lái)增加國(guó)內(nèi)的能源產(chǎn)量。然而，如果中國(guó)希望增加項(xiàng)目對(duì)外國(guó)企業(yè)的吸引力，這些資本密集的合約將需要作出調(diào)整。       5.重組環(huán)保部 中國(guó)可能會(huì)在2014年重組環(huán)保部，使其有更大的權(quán)力，而不再是國(guó)有企業(yè)的橡皮圖章。今年8月，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不尋常地叫停了中國(guó)兩家最大煉油企業(yè)的新項(xiàng)目，因?yàn)樗鼈儫o(wú)法在污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)，這是2009年以來(lái)影響最大的措施。2014年還將推出更多改革舉措，因?yàn)槿腥珪?huì)制定的里程碑式的改革計(jì)劃要求對(duì)高耗能高污染企業(yè)要嚴(yán)加懲罰，地方政府官員離職之前也要接受環(huán)保審查。