中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題
小國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)日前還處于初級階段，存在著各種各樣的問題，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)：生丁約束和限制的影響作用。主要體現(xiàn)在管理體制、政策和法規(guī)、市場、技術(shù)、信息服務(wù)等方向的缺陷。
1．管理體制不健全
門前，全國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒右統(tǒng)“的管理部門，沒省‘個行政機構(gòu)負(fù)責(zé)制定環(huán)保廣)rk總體發(fā)展現(xiàn)劃和方針政策。中國環(huán)境保護產(chǎn)1JL協(xié)會足社會團體，組織環(huán)保企、事業(yè)單位進行技術(shù)文流、合作和傳達政府的方針政策，反映企、事業(yè)單位的意見，是與國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)界交流、合作的橋梁，卻不能行使政府職能，本文小所列舉的政策大部分是根據(jù)國家將高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策適用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而論述的。管理體制的不健全造成缺乏對環(huán)保嚴(yán)品市場的監(jiān)督、調(diào)控機制，對環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)星沒有完善的管理措施及相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)。如：沒有定期發(fā)巾淘汰產(chǎn)品的n錄；沒有完善的分類環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；沒有建立起對環(huán)保產(chǎn)品的監(jiān)督校杏體系，未經(jīng)任何部門檢查的環(huán)保產(chǎn)品隨意銷售，只要有銷售手段就能暢通大阻等。
1998年中國政府實行體制改革，新的管理體制由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，國家環(huán)境保護總局參與有關(guān)：[作，并規(guī)定環(huán)境保護產(chǎn)品認(rèn)定技術(shù)檢驗、環(huán)境信息監(jiān)測技術(shù)件和事務(wù)性等工作，文給直屬事業(yè)單位。小國家環(huán)境保護總局科技標(biāo)準(zhǔn)司參與指導(dǎo)和推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)委的職能配置小規(guī)定資源節(jié)約與綜合利用nj來組織協(xié)調(diào)工業(yè)環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展工作。新的管理體制的逐步健全將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到里妥的作用。
2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策不完善
產(chǎn)業(yè)政策要求國家從廣：業(yè)發(fā)展傘局著眼，系統(tǒng)沒計較為完整的政策體系。L前環(huán)保產(chǎn)、[L政策無論是結(jié)構(gòu)政策、組織政策、4f局政策還是技術(shù)進步政策、進U門政策等方晰，都還很不完善。對企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序、扶植對象、資源的有6配置、生產(chǎn)生親的合理流動、地區(qū)間企業(yè)(公司)的合理分巾、市場的干預(yù)程月等均缺乏約束機制，政府也缺少宏觀調(diào)控的工具和手段。各省、市、縣因缺乏5善的政策指導(dǎo)而盲目發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不管技術(shù)含量高低，不談企業(yè)規(guī)模效益、1問資源有效配置，不看巾場運營行情，形成相互之間爭奪資源、爭奪市場的6面，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個整體技術(shù)水平低下，劣質(zhì)廣：品充斥市場，資源不能有效d配置到高效率的企業(yè)中占，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
3．環(huán)保產(chǎn)、lk市場不規(guī)范
由于中國尚處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡轉(zhuǎn)化時期，一方面，經(jīng)濟活動還沒釘完全按市場經(jīng)濟規(guī)律來運行，另一方向，完整的必要的經(jīng)濟法規(guī)體系還沒釘全面地建立起來。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)同其他經(jīng)濟市場一樣，發(fā)育不完善，還存在種種缺陷，制約著環(huán)保廣業(yè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)為：
(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場木完整按照市場經(jīng)濟的要求，水同行政區(qū)域、44同行業(yè)，市場都應(yīng)是統(tǒng)一的、開放的、平等的，這種大市場的形成是任何產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的必備條件。而日前中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場受經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，受地方保護士義的制約和行業(yè)壟斷行為的分割，使其至今未能形成一個全國統(tǒng)一、完整、開放、平等的環(huán)保產(chǎn)：業(yè)大市場。
條塊分割的市場為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)置廣重重障礙，使得許多環(huán)保企、[L不得不利用各種手段沖破層層束縛，為在殘酷的現(xiàn)實面前能有一席生存之地而斗爭。
在這種情況廠，技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良并不是介)lk獲得市場占有率的有效籌碼。相反，不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蔚垢忻鱏獲得市場。因此，導(dǎo)致相當(dāng)一部分環(huán)保企業(yè)在爭奪巾場中，不是運用技術(shù)手段，而是運用經(jīng)濟手段或欺騙行為造成市場的不規(guī)范，在一定程度上遏制了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。
(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運作無序市場經(jīng)濟是在法律法規(guī)制約下省序運作的，有序運作的市場才可能為市場主體提供公平競爭的條件，J。9目保證市場客體的優(yōu)勝劣汰，促進產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的提高中國污水處理行業(yè)存在的問題與國內(nèi)趨勢
。而R前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場比較混亂，不正當(dāng)競爭比較嚴(yán)重。究其原因，既有環(huán)保產(chǎn))lk市場規(guī)則不完薦、導(dǎo)致市場行為個規(guī)范，也行因向場競爭者缺乏市場公德，采用不正當(dāng)競爭手段，以及市場管理者自身行為的不規(guī)范性和隨意性等造成的。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中缺乏統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機制，日前環(huán)保產(chǎn)品尚未全而開展質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度，多數(shù)企業(yè)缺乏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，致使許多檔次低、質(zhì)量差的產(chǎn)品流人市場，不僅使用戶浪費了財力和物力、達不到府有的環(huán)境效益，還造成生產(chǎn)企業(yè)與用戶之間糾紛口兢增多。
(3)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度不夠在人們環(huán)境意識還不太高，對社會、對未來、對自身的責(zé)任心還沒行達到—定高度的情況下，排放污染引起環(huán)境破壞的企業(yè)絕不可能主動地采取措施治理污染，只方在政府加強監(jiān)督管理、嚴(yán)格執(zhí)法時，才會認(rèn)真地進行治理。一些農(nóng)村的基層干部為了每年數(shù)萬允的租金，競允許沒有任何治理措施的“黑電鍍”廠在村內(nèi)牛產(chǎn)，甚至在環(huán)保局同志查問時還堅決否認(rèn)。還比如，中央電視臺在1996年曝光某造紙廠后，市政府決定1997年底前實現(xiàn)達標(biāo)排放。但是到了1998年7月8日科技日報記者還親眼看見黑褐色的廢液從該廠一個直徑近1m的管道奔涌而出，直接向渤海排放。由此可見雖然國家為保護環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，但是沒有強有力的執(zhí)法隊伍也是不能實現(xiàn)的。
(4)環(huán)保資金投人不足由于經(jīng)濟水平的限制，日前中國用于環(huán)境保護的投資占國民生產(chǎn)總值的比例還很少，近幾年一‘直徘徊在o．6炳一o．8％，這與環(huán)境治理的需求相差甚遠(yuǎn)。國際經(jīng)驗表明，只有用于環(huán)境保護的投資達到國民生產(chǎn)總值的2％左市，環(huán)境狀況才能得到明顯改善。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，很難納入各級政府的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，也很少能得到財政和銀行的文持，融資渠道不暢通，企業(yè)發(fā)展所需資金主要來源于企業(yè)白籌。再加上[業(yè)污染源單位和社會對污染治理缺乏很強的責(zé)任感，所以，治理資金無法保證，市場拉動無力，在一定程度上阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、亡檔次和整體推進。
(5)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高中國在環(huán)保產(chǎn)品久產(chǎn)中缺少質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范約束。在1993年調(diào)查統(tǒng)計的8423個產(chǎn)品中，采用各種標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品共計30769-個，只占產(chǎn)品總數(shù)的40．4％；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為多，占采標(biāo)產(chǎn)品總數(shù)的59．2％。其中大氣污染治理設(shè)備、放射性與電磁波污染防護設(shè)備和污染監(jiān)側(cè)儀器的采標(biāo)串在45％左右，水污染治理設(shè)備及其他產(chǎn)品的采標(biāo)率僅為30％一40％d薄弱環(huán)節(jié)是制造—I：藝、設(shè)備效率差、自動化控制程度低及材料問題。國家有關(guān)部門沒有把環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督納入日常工作，中小企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品缺乏質(zhì)量保證，主要是沒有哪個部門對銷售的產(chǎn)品進行檢咨、約束。有關(guān)“生產(chǎn)許可證”、“產(chǎn)品認(rèn)定”等制度還未全9f實施，生產(chǎn)企、L的技術(shù)力量、產(chǎn)品檢測手段及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不健全，一艙是“各自為戰(zhàn)”，難以保證質(zhì)量。質(zhì)量提不高的另一個原因是生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品是本著滿足府付治理學(xué)位的心理。
從北京市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)巾場來看，產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)水平低，企業(yè)生產(chǎn)條件差，多數(shù)水處理設(shè)備的產(chǎn)品隨工程設(shè)計、施工而生產(chǎn)；，規(guī)格型號不成系列也不配套等。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量弱，午產(chǎn)的產(chǎn)品檔次低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連一名工程師都沒有。在生產(chǎn)條件方面，許多企業(yè)資金缺乏，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，造成能耗和原材料消耗高，公比產(chǎn)品沒有達到國家規(guī)定的計量標(biāo)準(zhǔn)，傘市也沒有專門的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，致使相當(dāng)一部分粗制濫造的環(huán)保產(chǎn)品流放市場。據(jù)抽查，目前北京市能正常遠(yuǎn)行的環(huán)保設(shè)施尚不足30％，造成人力、物力的巨大浪費，也影響了環(huán)境日標(biāo)的實現(xiàn)。
從浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)規(guī)模小，制作工藝落后，企業(yè)管理水平低。固定資產(chǎn)規(guī)模在100萬元以下的企業(yè)占全部環(huán)保企業(yè)的63．5％，固定資產(chǎn)規(guī)模在1000萬，G以上的企業(yè)只占2．5％。
目前，許多地K水污染物的治謝效果只在50％一50％。蘇北地區(qū)某縣，自1991年以來共計投入2176萬元資金上了6套水污染治理設(shè)施，都經(jīng)過了調(diào)研和專家評審，但目前只剩一套設(shè)備尚能起到一定作用，其余5套皆圍技術(shù)和產(chǎn)品蹦量問題幾近報廢。龍口造紙廠投資1200萬元上了一條污水處理生產(chǎn)線，技術(shù)上j不可行，調(diào)試兩年也沒有達標(biāo)，浪費了資金、延誤廣治理時機，只好停廠(中國行業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)，2008)。
分析現(xiàn)存全國環(huán)保設(shè)備和環(huán)保工程個能正常運行的原因，大約有50％是因為技術(shù)個先進，目前環(huán)保企業(yè)的技術(shù)力量狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的需要，關(guān)鍵在于人才。環(huán)保企、lk多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，技術(shù)力量薄弱，Uf2：新產(chǎn)品開發(fā)往往是“科研一土產(chǎn)一市場”，即掛鉤的科研單位提供什么圖紙，廠方就牛產(chǎn)什么產(chǎn)品，然后冉進行市場介拓，企業(yè)文付出高額技術(shù)轉(zhuǎn)讓費后還沼承受巨大的市場風(fēng)險。例如，汀都市萊企業(yè)耗資30萬fi從卜海一科研所引進開發(fā)的池塘增氧器，形成產(chǎn)品后，歷時一年至今一臺也未售出，使企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，(6)科研成果轉(zhuǎn)化率低日前環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、戶；品的科研和開發(fā)力旦分散，沒打形成合力東莞環(huán)保驗收報告書，按各自水平和所掌握的信息單獨開發(fā)研制各種技術(shù)省設(shè)備。許多環(huán)?？蒲袉挝灰彩歉恪败浖钡木佣啵瑢Α癙國環(huán)保產(chǎn)；品帶有計劃性、導(dǎo)向性的研制和研發(fā)的單位還沒有或很少。
(7)缺乏環(huán)保信息服務(wù)體系在社會主義市場經(jīng)濟機制下，為促進環(huán)保行業(yè)發(fā)展，政府提高發(fā)布的準(zhǔn)確發(fā)展導(dǎo)向信息以及相應(yīng)的政策吏為重要，而日前正是缺乏這點。未經(jīng)分析處理的木農(nóng)環(huán)保向場投入總額的佰息，已經(jīng)誤導(dǎo)部分企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保行業(yè)，牛廣；一般的環(huán)保機械產(chǎn)品，這種現(xiàn)象將會加劇原本已經(jīng)1—分激烈的低層次技術(shù)含量產(chǎn)品的價格競爭壓力。
在當(dāng)今的信息世界小，沒有準(zhǔn)確、迅速的信息收集，就不能及時開發(fā)出先進的產(chǎn)品；沒有快速的信息發(fā)布，就不能迅速占領(lǐng)市場和為其治理服務(wù)。目前中國還沒有專門的為環(huán)保產(chǎn)、rk服務(wù)的倍息部門。生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)分散在各個行業(yè)之間，企業(yè)之間封閉性很強，市場信息不靈，企收結(jié)構(gòu)不合理，造成產(chǎn)品自目發(fā)展、重復(fù)開發(fā)。